بروكسل – (ا ف ب)
غالبا ما يبدو عمل الاتحاد الأوروبي معقدا بالنسبة للمواطنين الأوروبيين، خاصة وأن المفردات المصاحبة له تكون أحيانا تقنية للغاية. تشرح لكم فرانس24 عددا من المصطلحات يبلغ عددها 27 متعلقة بالمؤسسات الأوروبية.
هل تعرف ما هو سبيتزينكانديديت؟ إذا كان هذا المصطلح لا يعني لك شيئا فإن فرانس24 تضع تحت تصرفك مسرد المفردات والمصطلحات المستخدمة بانتظام عندما يتعلق الأمر بالاتحاد الأوروبي.
من “منطقة اليورو” و”آلية المشروطية” إلى “منطقة شينجن”، إليك 27 تعريفا مفيدا للغاية في فهم الانتخابات الأوروبية التي ستجرى في 9 يونيو المقبل.
آراء وتوصيات الاتحاد الأوروبي
الآراء والتوصيات هي من بين خمسة أنواع من الإجراءات القانونية التي يمكن لمؤسسات الاتحاد الأوروبي اعتمادها، إلى جانب اللوائح والتوجيهات والقرارات. ولكن خلافا للأنواع الثلاثة الأخيرة، فإن الآراء والتوصيات غير ملزمة.
يعبر “الرأي” عن وجهة نظر أو نية سياسية يمكن أن تصدرهما أية مؤسسة في الاتحاد الأوروبي. و”التوصية” هي حافز للدول الأعضاء لتبني سلوك معين. وتصدر المفوضية الأوروبية أو مجلس الاتحاد الأوروبي هذا النوع من الوثائق.
البنك المركزي الأوروبي
يدير البنك المركزي الأوروبي العملة الموحدة، اليورو، ويطور وينفذ سياسات الاتحاد الاقتصادية والنقدية. ووظيفته الرئيسية هي ضمان استقرار الأسعار. مع وضع ذلك في الاعتبار، فإنه يحدد أسعار الفائدة التي يقرضها للبنوك التجارية في منطقة اليورو، ويدير احتياطيات العملات الأجنبية في المنطقة، ويضمن الإشراف المناسب على المؤسسات المالية والأسواق من قبل السلطات الوطنية، ويفوض إنتاج الأوراق النقدية باليورو لدول المنطقة ويرصد تطورات الأسعار ويقيم المخاطر التي تؤثر على استقرار الأسعار.
بنك الاستثمار الأوروبي
بنك الاستثمار الأوروبي هو مؤسسة التمويل التابعة للاتحاد الأوروبي. ويهدف إلى تعزيز فرص العمل والنمو في أوروبا، ودعم جهود التخفيف من عواقب التغير المناخي وتعزيز سياسات الاتحاد الأوروبي خارج دوله.
الإطار المالي للاتحاد الأوروبي وميزانيته
يحدد الاتحاد الأوروبي إطارا ماليا يتم اعتماده كل سبع سنوات يضبط الحد الأقصى للمبالغ التي سيتمكن من إنفاقها لتمويل سياساته الرئيسية (البيئة، الاقتصاد، الحدود الخارجية، إلخ.). ثم يتم التصويت على ميزانية سنوية كل عام. ويجب أن تحترم تلك الميزانية الخطوط الرئيسية للموازنة. يتم ضخ الأموال في الميزانية الأوروبية من موارد الاتحاد الأوروبي الخاصة المستمدة من مساهمات الدول الأعضاء – يمثل مصدر التمويل هذا ثلثي إجمالي الميزانية – وجزء من ضريبة القيمة المضافة التي يتم جمعها في كل دولة عضو، والرسوم الجمركية المطبقة على الواردات إلى الاتحاد الأوروبي ومساهمة من الدول الأعضاء على أساس كمية النفايات من العبوات البلاستيكية غير المعاد تدويرها.
في ديسمبر من عام 2020 تم اعتماد موازنة الاتحاد الأوروبي لسنوات 2021-2027 بمبلغ 1074 مليار يورو. بالإضافة إلى ذلك، هناك خطة إنعاش اقتصادية أوروبية جديدة، “الاتحاد الأوروبي – الجيل القادم” بقيمة 750 مليار يورو، بالإضافة إلى مظروف مالي إضافي قدره 64,6 مليار يورو تم تحديده في فبراير/شباط 2024، منها 50 مليار يورو مخصصة لمساعدة أوكرانيا.
ميثاق الحقوق الأساسية
يحتوي ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، الصادر في عام 2000، على 54 مادة تكرس الحقوق الأساسية لسكان الاتحاد الأوروبي. وهي مقسمة بين ست قيم فردية وعالمية تشكل أساس البناء الأوروبي: الكرامة والحرية والمساواة والتضامن والمواطنة والعدالة. الحقوق المرتبطة بقيم المواطنة تخص مواطني الاتحاد الأوروبي فقط. هذا الميثاق له القيمة القانونية نفسها للمعاهدات الأوروبية. لذلك فهي ملزمة للدول الأعضاء ويمكن لأي مواطن الاستفادة منها في حالة عدم امتثال أي نص قانوني محلي لهذه الحقوق.
المفوضية الأوروبية
المفوضية الأوروبية هي الفرع التنفيذي للاتحاد الأوروبي. وهي مستقلة سياسيا، ووحدها المسؤولة عن وضع المقترحات التشريعية وتنفيذ قرارات البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي. وهي تتألف من 27 عضوا – رئيس و26 مفوضا- من الدول 27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
صلاحيات الاتحاد الأوروبي
تتوافق الصلاحيات مع السلطات المتاحة للاتحاد الأوروبي. هناك ثلاثة أنواع رئيسية من الصلاحيات. تتعلق الصلاحيات الحصرية بالمجالات التي يكون فيها الاتحاد الأوروبي هو الوحيد القادر على تشريع واعتماد قوانين ملزمة. ويتعلق ذلك بالاتحاد الجمركي، وقواعد المنافسة داخل السوق الداخلية، والسياسة النقدية والحفاظ على الموارد البيولوجية البحرية في إطار السياسة المشتركة لمصايد الأسماك والسياسة التجارية المشتركة.
تتعلق الصلاحيات المشتركة بالمجالات التي يكون فيها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء قادرين على التشريع واعتماد قوانين ملزمة قانونا. ومع ذلك، لا يمكن للدول الأعضاء ممارسة صلاحياتها إلا بالقدر الذي لا يمارس فيه الاتحاد الأوروبي أو قرر عدم ممارسة صلاحياته. تنطبق الصلاحيات المشتركة بشكل خاص على السوق الداخلية والسياسة الاجتماعية والسياسة الإقليمية والزراعة وصيد الأسماك والبيئة وحماية المستهلك والنقل.
تتعلق الصلاحيات الداعمة بالمجالات التي لا يمكن للاتحاد الأوروبي التدخل فيها إلا لدعم أو تنسيق أو استكمال إجراءات الدول الأعضاء فيه. وتشمل هذه مجالات الصحة والصناعة والثقافة والسياحة والتعليم.
المجلس الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي
يضم المجلس الأوروبي 27 رئيس دولة وحكومة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وهو يحدد الأولويات السياسية للاتحاد الأوروبي ويمثل أعلى مستوى من التعاون السياسي بين الدول الأعضاء. ويعقد قمة كل ثلاثة أشهر عادة. يتم انتخاب رئيسه لولاية مدتها عامان ونصف العام، وفترة ولايته قابلة للتجديد مرة واحدة فقط.
يجمع مجلس الاتحاد الأوروبي وزراء الدول الأعضاء في مجالات محددة، ويعقد اجتماعات متعلقة بمجال عملهم (النقل، الزراعة، الطاقة، إلخ.). وهو مؤسسة تشريعية تعادل البرلمان الأوروبي.
مجلس أوروبا
خلافا للمجلس الأوروبي أو مجلس الاتحاد الأوروبي، لا يرتبط مجلس أوروبا بالاتحاد الأوروبي، ولكنه يجمع 46 دولة أوروبية، بما في ذلك دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة. وهو المنظمة الرئيسية المدافعة عن حقوق الإنسان في القارة العجوز. وعلى وجه الخصوص، هو أصل الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وهي معاهدة دولية تهدف إلى حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية في أوروبا. وتكفل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان الامتثال لهذه الاتفاقية.
محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي
تفسر محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي التشريعات الأوروبية من أجل ضمان تطبيقها الموحد في جميع دول الاتحاد، و كذا القواعد المتعلقة بالنزاعات القانونية بين حكومات الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي.
يمكن أيضا، في ظروف معينة، الاحتكام إليها من قبل الأفراد أو الشركات أو المنظمات الراغبة في اتخاذ إجراءات ضد مؤسسة من مؤسسات الاتحاد الأوروبي عندما يعتبرون أنها انتهكت حقوقهم.
معايير كوبنهاجن
عندما ترغب دولة ما في أن تصبح عضوا في الاتحاد الأوروبي، يجب أن تفي بعدد معين من معايير الانضمام، تسمى “معايير كوبنهاجن”. تم تحديد هذه المعايير في قمة المجلس الأوروبي التي عقدت في كوبنهاجن عام 1993.
وتنص على: وجود مؤسسات مستقرة تضمن الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان واحترام الأقليات وحمايتها؛ واقتصاد سوق قابل للاستمرار والقدرة على مواجهة قوى السوق والضغط التنافسي داخل الاتحاد الأوروبي؛ والقدرة على تحمل الالتزامات الناشئة عن الانضمام، ولا سيما القدرة على التنفيذ الفعال للقواعد والمعايير والسياسات التي تشكل مجموعة تشريعات الاتحاد الأوروبي (“المكتسبات”) ومشاركة أهداف الاتحاد السياسية والاقتصادية والنقدية.
منطقة شينجن
تسمح منطقة شينجن، التي تم إنشاؤها عام 1995، بحرية حركة الأشخاص داخل الاتحاد الأوروبي، ويعود الفضل في إنشائها إلى إنهاء العمل بمراقبة الحدود المشتركة بين الدول الأعضاء في الاتحاد. وبالتالي بات من الممكن لجميع مواطني الاتحاد الإقامة والدراسة والعمل والتقاعد في أي مكان في الدول الأعضاء. كما يستفيد السياح والشركات أيضا من هذه الحقوق. باستثناء إيرلندا وقبرص، فإن جميع الدول الأعضاء الاتحاد جزء منها، وكذلك إيسلندا وليشتنشتاين والنرويج وسويسرا.
مجموعة اليورو
مجموعة اليورو هي هيئة غير رسمية تم إنشاؤها في عام 1997 يناقش فيها وزراء مالية دول منطقة اليورو القضايا المتعلقة بالمسؤوليات التي تتقاسمها بلدانهم فيما يتعلق بعملة الاتحاد.
التشريعات الملزمة: اللوائح التنظيمية والتوجيهات والقرارات
تنظم هذه الأشكال الثلاثة من صور التشريعات الأوروبية تحت لائحة واحدة. القواعد في مجملها، واجبة التنفيذ في جميع دول الاتحاد الأوروبي. بينما تحدد التوجيهات أهدافا واضحة لدول الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لكل بلد الحرية في تطوير تدابيره الخاصة. أما القرارات فهي ملزمة للأطراف الموجهة إليها (دول الاتحاد الأوروبي أو الشركات على سبيل المثال) وقابلة للتطبيق بشكل مباشر.
الحريات المرتبطة بالسوق الموحدة
تضمن السوق الموحدة لدول الاتحاد الأوروبي أربع حريات أساسية: حرية تنقل الأفراد، وحرية تحرك السلع والخدمات ورأس المال.
الأغلبية المؤهلة
كجزء من الإجراء التشريعي العادي، يصوت مجلس الاتحاد الأوروبي بالأغلبية المؤهلة على مشاريع القرارات والقوانين بالاشتراك مع البرلمان الأوروبي. ومن أجل اعتمادها، يجب أن يحصل أي نص على 55 بالمئة على الأقل من الأصوات (15 من أصل 27 دولة) تمثل 65 بالمئة على الأقل من سكان الاتحاد الأوروبي.
خلافا لذلك، يمكن أن يمثل ائتلاف من أربع دول أعضاء على الأقل إضافة لنسبة تبلغ أكثر من 35 بالمئة من سكان الاتحاد الأوروبي أقلية تمنع اعتماد النصوص.
السوق الموحدة
أنشئت السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي في عام 1993، وهي واحدة من أعظم إنجازات الاتحاد. وهي تسمح للمواطنين بالعيش والعمل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. كما توفر للمستهلكين خيارات أوسع من الخدمات والمنتجات. تهدف السوق الموحدة أيضا إلى تحفيز التجارة وتعزيز النمو والمنافسة وخلق آفاق جديدة لشركات الاتحاد الأوروبي من خلال منحها إمكانية الوصول إلى السوق الداخلية الكبيرة التي تضم 447 مليون مستهلك.
آلية المشروطية
نظرا لأن سيادة القانون هي إحدى الركائز التأسيسية للاتحاد الأوروبي، فقد تم إنشاء “آلية المشروطية” في عام 2020 لفرض عقوبات مالية (تعليق مدفوعات المساعدات) على أية دولة لا تحترم هذه الركائز. يجب إطلاق مثل هذا الإجراء من قبل المفوضية الأوروبية والمصادقة عليه من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي.
ميثاق الاستقرار والنمو
يهدف ميثاق الاستقرار والنمو، الذي صيغ في عام 1997، إلى ضمان جودة الصحة المالية العامة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. بحيث يجب أن تحترم هذه الدول قواعد الميزانية التي تنص على: ألا يكون لديها عجز يتخطى نسبة 3 بالمئة من ناتجها المحلي الإجمالي، وألا يبلغ الدين العام نسبة تتخطى 60 بالمئة من الناتج الإجمالي المحلي أيضا.
البرلمان الأوروبي
يتألف البرلمان الأوروبي من 705 أعضاء – 720 عضوا اعتبارا من يونيو 2024 – يتم انتخابهم لولاية مدتها خمس سنوات. وهو المؤسسة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي يتم انتخاب أعضائها بالاقتراع العام المباشر. وهي تتقاسم السلطة التشريعية مع مجلس الاتحاد الأوروبي، ولكن ليس لديها الحق في المبادرة بإصدار التشريعات.
يقوم أعضاء البرلمان الأوروبي أيضا بوضع الميزانية السنوية للاتحاد الأوروبي ومراقبة استخدامها، واتخاذ قرار بشأن المعاهدات الدولية وتوسيع الاتحاد الأوروبي. كما أن لديهم سلطة السيطرة على المفوضية، وهو ما يمكنهم إقالة أعضائها عبر سحب الثقة منهم.
رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي
رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي هي الرئاسة الدورية للدول الأعضاء في الاتحاد ومدتها ستة أشهر (تبدأ من مطلع يناير وحتى 30 يونيو ثم من مطلع يوليو إلى 31 ديسمبر). ويتمثل دورها في تنظيم اجتماعات مجلس الاتحاد الأوروبي والعمل على إيجاد حلول وسط بشأن التشريعات التي اقترحتها المفوضية.
الاقتراح التشريعي
المفوضية الأوروبية هي المؤسسة الوحيدة التي لديها حق المبادرة التشريعية. تتم مناقشة مقترحاتها بشأن لائحة أو توجيه أو قرار ما في البرلمان الأوروبي، الذي يقوم بإدخال تعديلات على النصوص المقترحة. ثم يعهد بها تاليا إلى مجلس الاتحاد الأوروبي، الذي يصادق على التعديلات التي صوت عليها أعضاء البرلمان الأوروبي أو يرفضها. أخيرا، يجب التصويت على النص بالأغلبية البسيطة من قبل البرلمان والأغلبية المؤهلة من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي.
قرارات البرلمان الأوروبي
قرارات البرلمان الأوروبي هي آراء غير ملزمة بشأن أي موضوع. بمجرد التصويت عليه من قبل الأعضاء، فإن القرار يصبح له قيمة الموقف الرسمي للبرلمان بشأن الموضوع المعني.
سبيتزينكانديديت
“سبيتزينكانديديت” هو مصطلح مستعار من النظام الانتخابي الألماني ويعني “المرشح الرئيسي” لقائمة انتخابية مشاركة في اقتراع. كجزء من الانتخابات الأوروبية، يعين كل حزب سياسي أوروبي مرشحا يمثله. يصبح “المرشح الرئيسي” للحزب السياسي الذي يفوز بأكبر عدد من المقاعد بدوره هو المرشح الذي يقترحه المجلس الأوروبي لتصويت البرلمان الأوروبي عليه من أجل الفوز برئاسة المفوضية الأوروبية.
ولكن إن كان هذا الإجراء قد نجح بشكل جيد في عام 2014 مع جان كلود يونكر، “المرشح الرئيسي” لحزب “الشعب الأوروبي” الذي احتل الصدارة في الانتخابات الأوروبية في ذلك العام، فإنه لم يكن فعالا في عام 2019، عندما تم إقصاء مرشح الحزب نفسه، حزب “الشعب الأوروبي”، مانفريد ويبر، لصالح أورسولا فون دير لاين.
معاهدة الاتحاد الأوروبي والمعاهدة الخاصة بعمل الاتحاد الأوروبي
معاهدة الاتحاد الأوروبي ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي هما النصان التأسيسيان للاتحاد الأوروبي. تشكل هاتان المعاهدتان الأساس التفصيلي لقانون الاتحاد الأوروبي من خلال تحديد مبادئ وأهداف الاتحاد وكذلك نطاق العمل في المجالات السياسية. كما أنهما تحددان التفاصيل التنظيمية والوظيفية لمؤسسات الاتحاد الأوروبي.
الثلاثية
في سياق إجراء تشريعي عادي للاتحاد الأوروبي، فإن “الثلاثية” هي مفاوضات غير رسمية بين المؤسسات تجمع بين ممثلي البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي والمفوضية الأوروبية. هدفها هو التوصل إلى اتفاق موقت على اقتراح تشريعي مقبول لكل من البرلمان والمجلس، والهيئات التشريعية الأخرى. يتم بعدها اعتماد هذا الاتفاق الموقت من قبل كل من هذه المؤسسات من خلال إجراءات رسمية.
منطقة اليورو
منطقة اليورو هي المنطقة الجغرافية التي تضم الدول الأعضاء فيها المستخدمة لليورو كعملة موحدة وعددها 20 دولة. هذه البلدان هي: النمسا وبلجيكا وقبرص وإستونيا وفنلندا وفرنسا وألمانيا واليونان وإيرلندا وإيطاليا ولاتفيا وليتوانيا ولوكسمبورغ ومالطا وهولندا والبرتغال وسلوفاكيا وسلوفينيا وكرواتيا وإسبانيا.
